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不宜過分強化公有制經濟和非公有制經濟的概念

發布時間:2019-04-01  來源:北京日報理論周刊

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  眾所周知,我國社會主義市場經濟是在公有制基礎上逐步建立并發展起來的。國外的理論界曾一度認為,在公有制基礎上不可能搞市場經濟,但我們偏偏搞成了,而且實踐證明搞得還不錯,其原因如何從理論上來闡釋?

  從我們國家發展的歷史進程來看,在公有制基礎上建設社會主義市場經濟,并由此衍生出的非公有制經濟,為什么能成為我國經濟社會發展的重要基礎?

  我認為這應當歸功于產權改革形成的產權激勵。改革開放以來,產權改革主要表現在兩個方面。一方面,在公有制經濟領域,國企所有權與經營權從不分到分開。

  另一方面,非公有制經濟從被禁止到放開,到鼓勵,再到全面支持。這兩方面通過產權激勵實現了大發展,這就是說,產權更能促進生產力發展,成為經濟發展的內在動力。

  深化改革,完善產權制度,涉及到三方面問題。

所有權可以不變,只要產權激勵搞對了,經濟同樣有活力,發展同樣有動力

  在市場經濟條件下,尤其是在現代市場經濟條件下,所有權社會化、結構化的趨勢越來越明顯。

  那么,什么是所有權社會化、結構化?所有權實際上不是一個權,它是一束權利,包括占有權、使用權、收益權、處分權,這些權是可以分解的,可以由不同的主體來行使。

  舉個日常生活中的例子,一套房子的所有權屬于我,但我可以通過出租的方式把使用權讓渡給別人,承租人雖不享有所有權,但他因擁有了使用權而獲益。

  同樣,包括土地資源在內的大量生產要素雖然歸國家所有,但并非由所有者直接使用。改革開放以來,大量國有的生產要素不是由政府直接使用,使用者當中不僅包括國有企業,也包括大量民營企業和個人。其實這就是國家所有權的社會化和結構化在現實中的表現。

  以上舉例說明,雖然所有權主體是一個,但它的產權可以形成多個。將所有權分解交給多個主體來行使,通過產權交易形成了多個產權主體,也就成為資源配置者。所有權和產權屬于兩個不同的概念。

  在現代市場經濟中,所有權從絕對化變成了相對化,或者從完全所有權到不完全所有權,在這個趨勢中產權衍生出來,產權人成為資源配置的主導力量,構成各類市場主體。微觀活力來自于產權人,而不是所有人。

  是誰在進行資源配置?是使用資源的人,這部分人構成了產權主體,而非所有人主體。在改革開放進程中,產權改革最先從農村開始。土地由集體所有,通過大包干進行產權改革,農民成為土地使用者和經營者,但是土地的所有權沒發生變化。

  正是這樣的改革,解決了我們的溫飽問題,更是大大提升了全社會資源配置效率。所有權可以不變,只要產權激勵搞對了,經濟同樣有活力,發展同樣有動力。中國不搞私有化,同樣可以通過市場來配置資源并發揮決定性作用,其秘訣就在于產權改革。

  要提高資源配置效率,就不能拘泥于所有權的完整性,必須放棄不合時宜的絕對所有權。對于大量國有生產要素,若不能通過所有權分解、產權交易,就不能得到有效配置,那實際就是對國有資源、國有資產的損害,限制其不能得到充分有效的利用,使它貶值。

  國有資產只有流動起來,通過產權化才能完成其歷史使命,使人民有機會分享更大的經濟蛋糕,改善人民生活。從這個意義上來說,所有權社會化、結構化是一種歷史趨勢。

為什么是產權成為市場經濟基石

  對于作為所有權對象的生產要素或資產,過去是以占有為目的,如今是以收益為目的。如果沒有收益,就意味著所有權在經濟上沒有實現,徹底虛化了。那即使占有,又有什么意義?

  在市場經濟條件下,那種以占有為所有權主要內涵的時代已經過去,在當今社會,占有只是手段,更重要的是獲取收益,實現增值。收益權成為當今社會所有權的核心內涵,其他權能都可以交給其他更有效率的主體來行使。

  而對所有權進行分解,讓不同的主體來行使,這就是產權構建的過程。產權構建的過程,就是訂立契約的過程,屬于民法規范調整的對象。

  在市場經濟條件下,產權成為公、私所有權的普遍實現形式。產權源自于所有權,又超越所有權,也同時超越了公與私,成為資源有效配置的內在機制,故而成為市場經濟的基石。

  所有權已不是最重要的,從發展生產力的角度來分析,如果對資源進行有效配置,提高其利用效率,這才是最重要的。

  模式的創新、產品的創新,往往是技術專利、研發人員、創意設計、風投等各種創新要素組合的結果。但在現實中往往遇到體制問題,這是因為大部分科研院所是公有制的,研發出來的成果如何實現轉化?轉化的收益歸誰?過去認為這是國有資產,所有成果轉化形成的收益應全部歸國家所有,在這種情況下研發人員怎么會有積極性呢?

  如今出臺的新政策規定,科技成果轉化收益的一定比例可以為研發人員個人所有,或由單位自主分配,從而調動了科研人員的積極性,這就是知識產權社會化、結構化的優勢所在。創業創新就需要對知識產權進行社會化、結構化,否則,創新是很難真正實現的。

  股份公司是市場主體存在的一種重要組織形式。股東并沒有實際的經營權和控制權,僅有收益權,大股東可以參與決策,小股東可以影響決策。從股份制企業的組織形式來看,所有權的結構化、社會化發展到了一個新的高度。

  隨著數字經濟的發展,平臺型企業組織形式日益涌現,所有權的結構化、社會化,還會得到進一步深化、拓展。

當前所有權清晰,但存在產權不清晰的問題

  我國有關所有權的法律是非常清晰的,而關于產權的法律則相對滯后。物權法搞了14年,直到2007年才真正實施,這就可見我們在公有制基礎上建設市場經濟,比在私有制基礎上建設市場經濟的難度大得多,既面臨很多新的理論問題,也面臨很多新的實踐問題。

  無須諱言,我國國民經濟按照公有制經濟和非公有制經濟進行劃分,從生產關系來說是有意義的,但從生產要素的市場化配置來說則會產生阻礙,不利于生產力的發展。

  基于此,不宜過分強化公有制經濟和非公有制經濟的概念,不要動輒說這是民營企業,那是國有企業,因為越強化這個概念,二者之間的分別就越會人為凸顯,就越會產生摩擦,在產權層面的融合就會遇到更大的困難。

  我們在進行混合所有制改革,其中遇到了這樣那樣的困難,大多與過分強調國有經濟、民營經濟的分別有關。而過分強調國有經濟和民營經濟,恰恰是基于所有權的觀念,而非基于產權,過于強調傳統的生產關系,而忽略了當今生產力的要求。

  盡管十九大報告強調要完善產權制度,要夯實市場經濟的基石,然而,受傳統觀念影響,人們不由自主地基于所有權去劃分經濟形態,根據所有制性質劃分企業類型,這樣就會出現所有制的歧視。這種所有制歧視又強化了我們的傳統所有權觀念,難以真正換位到產權觀念上來。

  完善產權制度,填平公有制經濟與非公有制經濟之間的鴻溝,社會主義市場經濟理論與實踐就應當從以所有權為中心轉向以產權為中心,讓產權走上前臺,讓所有權隱向后臺。

  產權一旦取得主導地位,所有權也成為了產權的一種形式,法律上的所有權與產權也就沒了分別,后者通常被稱為用益物權,兩者僅僅是財產權的兩種不同形式。對自物權(所有權)與他物權,如建設用地使用權、探礦權、采礦權、承包權、租賃權、經營權、開發權等產權形式,應一起得到同等保護,實現財產權的公平。

  (作者為全國政協委員、中國財政科學研究院院長)

  

  【閱讀延伸】

如何完善產權制度

  一是補齊產權制度中的短板。完善物權、債權、股權、知識產權等各類產權的相關法律法規制度,形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產權權能的完整制度安排。

  二是加快構建全民所有自然資源資產產權有償使用制度。明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體,保護自然資源資產的所有者權益,公平分享自然資源資產收益。

  三是完善國有資產產權制度。進一步明晰國有產權所有者和代理人關系,依法合規界定企業財產權歸屬,保障國有資本收益權和企業自主經營權。

  四是完善農村集體產權制度。全面完成農村承包地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證,健全農村產權交易流轉和退出機制。

  五是完善知識產權制度。完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度,明確規定并有效保護職務發明人的產權權益。

  六是完善居民財產權保護制度。合理界定土地、房屋等財產征收征用適用的公共利益范圍,給予被征收征用者公平合理補償。抓緊出臺住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排。

  七是持續加強產權保護。消除對產權的所有制歧視,平等對待公有產權與非公有產權。

  ——陸琴摘自《黨的十九大報告學習輔導百問》

作者:劉尚希     責任編輯:施海燕
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